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建築工程企業資質改革重塑建築業發展新格局
發表時間:2020-11-26     阅读次数:     字体:【

日前,住房和城鄉建設部發布《建設工程企業資質標準框架(徵求意見稿)》(以下簡稱“徵求意見稿”),按照“能減則減、能並則並”的原則,大幅壓減企業資質類別和等級,拉開了新一輪資質改革的大幕。

  資質是企業參與市場競爭的“通行證”。企業資質等級的高低,是企業實力的重要體現。因此,資質改革關乎行業發展全局。徵求意見稿的發佈,預示着行業發展格局將產生新的變化。此時,涉及企業切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。

  资质改革有利于“大建筑业”发展

  此次資質改革的內容,業內人士給出了積極的評價。

  江蘇省建築工程管理局原副局長汪士和認爲,徵求意見稿是切實貫徹國務院“放管服”改革部署的大動作,不僅大幅壓減了企業資質類別和等級,而且大大拓寬了企業經營範圍。現行《建築法》已不適應建築業的發展需求,不僅限制了建築業企業經營範圍,而且規定總承包企業承接的項目,需要分包的必須分包給有專業資質的企業施工,導致擁有專業資質的企業越來越多,但仍不能滿足社會發展需求。通過大刀闊斧的改革,新資質標準落地後,建築業活動受限、專業分工過細的局面將得到改善,有利於“大建築業”的形成和發展。

  中國建築西北設計研究院有限公司黨委副書記、總經理王軍稱,此次資質改革思路以“能減則減、能並則並”爲原則,總體強化了市場競爭機制,在“有形的手”和“無形的手”之間進行一次新的權重分配。對建築業來說,未來,市場準入條件將更爲寬鬆,這也對工程建設的事中事後監管和企業自律提出了更高要求。

  行业竞争面临新格局

  此次最受關注的舉措之一,是將施工總承包特級資質調整爲施工綜合資質,明確“取得綜合資質的企業,可承擔各類別、各等級施工總承包業務,不再申請或持有其他施工資質”。對此,汪士和表示,這對擁有特級資質的企業的影響積極且深遠。

  在汪士和看來,綜合資質的出現,爲建築業橫向打通房屋建築、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設領域,最終形成“大建築業”提供了機會。多年來,由於行政管理和投資等諸多因素的限制,客觀上造成了各領域的“壟斷”。資質標準調整後,將打破行業間的界限,掃除企業承接相關工程時在資質方面的障礙,有實力的企業便可以根據自身能力和市場需求增加業務板塊。這給建築業發展格局帶來了新變化。

  另外,此次改革將施工總承包資質等級壓減爲甲、乙兩級,原一級資質調整爲甲級資質,其他等級資質合併爲乙級資質。汪士和認爲,這爲中小企業尤其是中小民營企業提供了新的發展機遇:一是目前擁有三級資質的企業發展空間變大,將有機會與擁有二級資質的企業同臺競爭,承攬更多工程項目;二是市場競爭將更加激烈,企業之間的兼併重組或將加劇;三是擁有二級資質的企業不滿足於現狀,會通過提升技術實力、改革創新,向更高等級邁進。可以說,這項改革將倒逼中小企業加快轉型發展步伐。

  王軍補充稱,行業企業在改革中尋求發展機遇的同時,也應當注意到將要面臨的風險。當前,不同行業之間技術、管理要求差異很大,企業在跨行業承攬業務前,必須考慮到經營風險和挑戰,是否能在新的競爭格局中站穩腳根,將是檢驗企業真正實力的“試金石”。

  征求意见阶段博弈激烈

  總體而言,此次資質調整對建築業來說是重大利好,落地實施後將會對行業發展帶來巨大而深遠的影響。目前,改革具體內容正處於徵求意見階段,各方仍在博弈之中,業內同仁應當積極行動、貢獻智慧,進一步完善改革方案,推動建築業走上高質量發展道路。

  徵求意見稿提到,新資質標準發佈後,設置適當的企業資質過渡期,到期後實行簡單換證,即按照新舊資質對應關係直接換髮新資質證書,不再重新覈定資質。汪士和表示,過渡期後實行簡單換證的做法值得商榷。因爲,目前建築市場上仍有不做實業、僅靠出賣資質來生存的企業,對於這種擾亂市場正常發展秩序的企業,一定要予以打擊。汪士和建議,可以將資質調整和整頓市場結合起來,加入“換證時對企業進行兩年內有無入庫的工程項目”的考覈內容,以便清查一批靠出賣資質生存的“殭屍企業”,更好地發揮資質改革的作用。

  此外,今年政府工作報告提出“兩新一重”建設,未來,“新基建”將成爲建築業企業角逐的又一個市場。汪士和建議,通信行業作爲“新基建”的領頭羊,應當將其增設到綜合資質改革序列。



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